汪伟1、罗仑亭2、朱银城3、杨建菊4、裴正才3
1. 宜昌市夷陵区畜牧兽医服务中心
2. 宜昌市夷陵区农业农村局
3. 宜昌市夷陵区动物疫病预防控制中心
4. 宜昌市夷陵区农产品质量安全服务中心
夷陵，因“水至此而夷，山至此而陵”而得名，是宜昌市人口数量最多、版图面积最大的市辖区，区域面积3439平方公里，常住人口60万人，夷陵区位于长江西陵峡畔、长江中上游的分界处，属鄂西山区向江汉平原的过渡地带，是三峡工程所在地，全国知名的桔都茶乡、桃源酒城。夷陵区奶业发展历史悠久，奶业发展可以追溯到上世纪80年代，借着三峡对口支援的机遇，成功引入娃哈哈和均瑶等2大乳制品加工企业，2000年左右达到奶牛养殖达到高峰，当时全区有奶牛养殖户119家，存栏奶牛超过1万头，日产鲜奶80吨左右，受三聚氰胺事件和城市高速发展扩张等影响，奶牛存栏呈现逐步减少的趋势。
一、夷陵区奶业发展历史与现状
（一）奶牛养殖及奶源供应情况
夷陵区80年代开始养殖奶牛，2000年以前存栏奶牛维持在100多头，通过简单巴氏消毒后供给部分机关单位，是少数人的奢侈品；2000年后夷陵区、当阳市、伍家岗区、点军区、宜都市等地开始鼓励奶牛养殖，并出台了一系列扶持政策。夷陵区大力鼓励奶牛养殖为招商落户企业均瑶提供奶源，出台一系列扶持政策，兴建了两个奶牛养殖小区，高峰期奶牛养殖户达到119个户，存栏奶牛达到10000头。一度产销两旺，奶牛也开始作为营养品进入居民家中；而在2008年三聚氰胺事件爆发，国产奶受到巨大冲击，断崖式下滑。2016年至2018年中央环保整治以及近十年来宜昌城市扩展，大大挤压了奶牛养殖用地，奶牛养殖数量不断萎缩。截止目前，仅有俏牛儿牧业及喜旺高山牧场2家奶牛养殖企业，存栏奶牛不到1000头。
（二）乳制品深加工情况
80至90年代牛奶依靠本地奶源简单巴氏杀菌后当天挤奶，当天加工，就近配送。进入2000年以后，夷陵区先后引进均瑶、娃哈哈等企业，开始建工厂规模化加工成常温奶及乳饮料全国销售。本地乳业喜旺则坚持生产低温巴氏奶供应宜昌市民。本地奶牛养殖企业俏牛儿2012年在学习山东后开始鲜奶吧加工销售模式，目前有50家鲜奶吧遍布宜昌城区，主打新鲜概念。均瑶大健康更是A股上市后在夷陵区建设年产10万吨常温发酵乳饮料生产及科创中心项目。俏牛儿也筹备建设乳品加工厂补齐产业链短板。区内各乳企年加工乳品能达到20万吨以上，由于奶源严重不足，乳企实际产能不到加工销售能力的20%，限制了奶业持续健康发展。现在夷陵奶业总的来说是加工强，消费大，奶源弱这样一个状态。
二、夷陵区奶业发展的前景及优势
（一）市场消费潜力巨大
夷陵区地理位置优越，属宜昌腹地，宜昌市现有中小学生38万人，人口总规模近400万，周边宜荆荆恩城市群人口超1000万，城市群的奶业又都集中在我区。按2021年湖北人均消费27kg计算，日需鲜奶供应300吨以上，需要产奶牛1万头以上，奶牛养殖规模至少要达到2万头。而要满足目前的加工能力，至少需要养殖奶牛10万头以上。按湖北牛奶消费趋势及学生奶的普及，十四五来，湖北人均牛奶消费35kg以上，逐步达到50kg，高质量牛奶消费需求增长旺盛。而宜昌作为宜荆荆恩城市群的龙头，还需要向周边城市供奶，可以说未来20-30年是夷陵区奶业发展的黄金期。
（二）产业配套日趋成熟
区内现有娃哈哈、均瑶大健康、等乳制饮品加工企业，本土老牌企业奶企宜昌喜旺食品有限公司建有低温奶生产线，本地奶牛养殖企业嘉兆生物科技有限公司建有鲜奶吧，乳制品加工和销售体系完备。奶牛养殖企业有嘉兆生物和喜旺食品有限公司自建有牧场，现存栏奶牛500头左右。嘉兆生物科技有限公司所属的俏牛儿牧场纳入市级研学基地，喜旺高山牧场正在打造牧旅融合示范基地，区内建有食品饮料加工园区，形成了从奶源、包装、生产、冷链仓储、物流配送、交通网络等全方位的配套及要素保障，食品加工是我区经济发展的重要支撑。
（三）政策扶持逐步发力
近年来，各个存面均加大了奶业扶持力度，《国务院办公厅关于促进畜牧业高质量发展的意见》（国办发〔2020〕31号）、《农业农村部关于印发“十四五”奶业竞争力提升行动方案》、《农业农村部办公厅 财政部办公厅关于实施奶业生产能力提升整县推进项目的通知》、《湖北省人民政府办公厅关于推进奶业振兴保障乳品质量安全的实施意见》鄂政办发〔2018〕88号、《市人民政府关于推进畜牧业绿色发展的意见》（宜府发[2018]2号）、《宜昌市环百里荒乡村振兴试验区建设总体工作方案（2020-2030年）》的通知（宜农组发〔2020〕3号），上述文件中均明确指出对奶业发展的重视和支持，夷陵区区级财政每年均安排有财政资金支持奶业振兴发展，奶业发展政策扶持力度会逐步加大。
三、夷陵区奶业发展存在的问题
根据笔者走访部分奶牛养殖及乳制品加工企业综合分析，主要存在以下几个问题：一是产业结构不合理，产业布局主要集中在夷陵区内，在宜昌全市还没有形成产业聚集效应。二是要素保障不齐全，区内饲草加工配套企业不多，饲草自给自足还存在缺口，外购饲草料成本高；乳品生产、加工信息不对称，奶牛养殖企业与加工企业各自为政，本地鲜奶销路不畅，加工企业又在外地购买奶源的情况，利益联结机制欠缺，影响抱团发展。三是乳制品结构不合理，以生产低温奶、乳酸菌饮品为主，还没有常温奶生产线，且与宜昌世界旅游名称文化相结合的文创乳制产品开发不足，产品结构不齐全；四是养殖技术存在短板，奶牛养殖专技人员现大多已转型或退休，疫病净化、养殖相关专家缺乏，致使奶牛单产提振缓慢，当前奶牛单产不足7吨。
四、夷陵区奶业发展相关建议
（一）科学规划，支持都市奶源基地建设。建议市、区两级政府牵头，行业部门参与制定地区奶业发展规划，科学布局乳业全产业链，出台支持政策，为奶业产业健康发展提供制度保障。鼓励养殖技术能力强和环保意识强的养殖企业壮大规模，降低饲养成本，提高产量；出台优惠政策，对引进种牛、自繁后备牛、性控冻精、粮改饲等奶源领域建设落实补贴措施；加大奶牛养殖业的环保整改力度，鼓励奶牛养殖企业发展休闲观光旅游，走产业发展与研学旅基地结合之路，同时加大环保投入，对环保达标企业实行以奖代补，对奶牛粪便全转化加工成的有机肥实行定向地方招标采购，干预化肥用量，鼓励生物有机肥替代化肥，做到奶牛养殖规模提升与环境保护同步协调发展。
（二）支持奶业产销一体化体系建设。对乳品加工领域的蛋糕重新切块，鼓励养殖企业在小区、学校、幼儿园开办鲜奶吧，发展居民小区和酒店、饭店、食堂、学校、幼儿园等区域的巴氏鲜奶、巴氏酸奶等奶品配送供应销售体系，通过社区取奶点、直送到户、电商平台等形式增值服务当地居民，增强区域奶品与乳品加工寡头垄断的核心竞争力，满足高品质、差异化、个性化消费需求，用市场的杠杆撬动奶业经济的振兴。
（三）鼓励牧旅融合，开创文创乳产品，丰富乳品结构。鼓励和倡导养殖企业和鲜奶加工企业积极参与优质乳工程建设，结合旅游资源优势开发更多地方特色的乳类文创品，丰富各类消费者需求。同时广泛开展“优质鲜奶进校园”活动，倡导市民喝优质奶、本土鲜奶，均衡营养，提高广大市民身体素质。
（四）加强技术资源整合，提升企业核心竞争力。整合区内外奶牛养殖、乳制品加工、生物有机肥制造等优势资源，加强人才、技术成果的共享，不断提升奶牛场群体健康水平、提高奶牛单产，增加市场乳品的核心竞争力。