为响应统战工作助力基层治理主题思想，推进“筑堡工程”统一战线领域特色工程建设，促进基层统战工作提质增效，2022年6月前往区统战部、政法委、民政局、小溪塔街办、东城试验区、长江市场社区、营盘社区和绿洲社区，以听取报告、查阅资料、现场查看和询问方式开展专题调研。现将调研情况报告如下：
区委高度重视统一战线助力市域基层社会治理工作，成立由区委书记任组长的区委统战工作领导小组，小组涵盖26个区直成员单位，13个乡镇配齐统战委员，建立统战工作办公室和商会分会，201个村（社区）明确统战联络员，建立统战工作站；区委统战部服务和统战对象涵盖工商联、民主党派、无党派、新联会、知联会、光促会、少数民族、宗教团体、台港澳侨等12个群体，建立代表人士动态数据库登记在册896名，依托网络建立群团（社会）组织服务5万多名统战成员，全区形成“横向到边、纵向到底”的统战工作全覆盖网络。
一、围绕“四个加强”，实现统一战线助力基层社会治理破题。
近年来，全区统一战线始终围绕助力基层社会治理，进行了一些有益探索和实践，在思想、阵地、平台、项目等方面加强了建设，实现了良好开端，取得了一定的成效。
一是加强思想建设，凝聚发展合力。成功开展“百年华诞·奋进中的统一战线”主题作品征集、“喜迎双节、情满侨家”联络联谊、新时代优秀民营企业家先进事迹巡回宣讲进夷陵、“牢记嘱托·感恩奋进”同心主题日和“夷陵统一战线·活力大讲堂”等活动，凝聚广大统战干部和对象的思想，达成“同心”共识。
二是加强阵地建设，夯实基层基础。已将民主党派大楼建成统战成员的政治中心、许家冲村建成统战成员的教育中心、夷陵侨之家建成统战成员的文化中心，注册“侨之韵艺术团”，积极搭建党外统战成员多样化活动载体。
三是加强平台建设，搭建共治桥梁。打造以“夷陵·同心晚荟”为品牌的政企联谊新模式，做强区非公有制企业投诉服务中心平台，搭建“百名干部进百企”“百名律师进百企”“银企互联互信互助”“线上线下招聘会”等平台，积极为市场主体纾困解难。依托“万企兴万村”“光彩事业乡村行”，实现村企结对帮扶全覆盖，帮助构建乡村产业体系，做强集体经济，护航乡村振兴。
四是加强项目建设，推进典型示范。实施“夷陵区新兴产业园区新的社会阶层人士统战工作实践创新项目”、“夷陵新阶层助力市域治理现代化项目”；擦亮“法惠夷陵”服务品牌，探索“新联会+律所+公益”工作模式，实施“调解室进小区”和“送法下乡”活动；打造区新联会助力基层治理探索实践项目1个，黄花镇和太平溪镇许家冲村探索实践点2个；深化民族团结进步创建，培育“邻里夷家亲”服务品牌；在民生领域扎实开展“同心关爱”系列活动。总之，在实践中发挥统战构建经济共同体、政治共同体和文化共同体优势，打造社会治理共同体，逐步形成共建共治共享的社会治理格局。
二、明确“三个不够”，正视统一战线助力基层社会治理短板。
新时代统一战线的重要特征是凝聚人心、凝聚共识和积聚力量，社会治理现代化的主要特征是适应性、包容性和创新性。在推进国家治理体系和治理能力现代化的大背景下，我市“筑堡工程”统一战线领域特色工程建设项目在助力基层社会治理上已作出积极探索，但仍存在一些短板。
（一）形成共识不够。从市域基层社会社会治理的理论框架和实践情况来看，统一战线推进基层社会治理的目标，与“达成以人民为中心、促进人的自由全面发展”还有差距，治理现代化的理念没有完全达成共识，沟通和协商的机制还有待健全，凝聚共识的环境和积聚力量的路径还有较大提升空间。在传统社会治理中，统一战线习惯并服从于党政主导、自上而下的治理模式，少数优秀成员自觉参与社会治理，大部分成员重点关注个人创业发展和所从事专业领域，对社会公共事务关心不够，缺乏参与社会治理的主动性；部分企事业单位、社区、网格和群众对统一战线的多元主体、资源及能发挥的作用认识不够，与统一战线交流沟通的渠道少且单一，本地特色APP“夷陵一家亲”无显著的统战版块以致网上统战缺失；当前统一战线在达成人民群众多元化需求上以文体娱为主，在广度及深度上还需进一步挖掘。
（二）实现共治不够。社会治理现代化实质是各种权力在政府、政党、市场、社会、公民之间的重新分配，是政府向企业、行业组织、社会组织、公民、社区等主体不断“赋权”的过程，直至重建“核心政党、强政府、强市场、强社会”的均衡型治理结构体系，进而提升社会治理的科学决策能力、风险防范能力、利益调节与矛盾化解能力、社会自我治理能力等。目前单位制仍是统一战线工作运转的基础性制度，在统一战线参与基层社会治理的“赋权”上缺乏具体化和精细化，明晰统一战线的12个方面成员中哪些可以“赋权”，以及统一战线在基层治理中的权能边界和活动边界在哪里。社会组织不具备管理公共事务的职能和权力，无法有效发挥或提升相应治理能力，比如：非政府组织如各种体育、诗词影画爱好者协会或老年人协会等组织，本质为满足人民兴趣爱好而自发形成的、为其成员提供一般性便利和服务的民间组织；行业管理与协调性服务组织如医师协会、律师协会或农产品协会等参与行业标准制定的组织，开展行业自律和维权的实质性功能还没有形成。这两类组织据达成“共治”还存有短板。
（三）参与共建不够。统一战线参与基层社会治理是新时代的探索性实践，配套的制度建设尚处于进一步研究及完善中。基层群众是基层社会治理的重要依靠和动力源泉，构成统一战线的12个方面成员既是社会治理的对象又是参与治理的主体。统一战线目前实行的是内部监督管理，以及党和国家机关的监督检查。因此，在基层社会治理的实践中，需要基层群众参与对统一战线的监督和反馈评价，在“下情上达”的模式上有待进一步探索和补充。
三、着力“四个创新”，提升统一战线助力基层深化治理质效。
（一）强化党建引领，着力基层治理理念创新。
文化自信是人民强大的底气、国家强大的根基。统战文化是中国共产党的璀璨瑰宝，立足统战历史文化，依托文旅部门广泛开展统战文化资源普查，建立统战文化研究和出版机构，在我市着重打造“统战文化市”、“统战文化区”、“统战文化园”、“统战文化乡村”等载体，定期以统战名人、历史、文化或事件等作为主题日活动素材，让更多的企事业单位、社区、网格和群众认识和熟悉统战，兼顾人民精神生活的丰富和文化自信的增强，通过思想、文化和政治引领，增强统战人士的认同感，激发统战人士参与基层社会治理的活力和主动意愿。在“夷陵一家亲”APP上开设统战版块，梳理市域内统战人员名单并赋予统战身份标识，将线下统战工作延伸至云端，打造线上线下结合的新时代统战工作方式，即“互联网+站点/阵地+活动”，借助大数据实现群众的需求发布和对应的统战认领。在此基础上，采取自愿和遴选相结合的方式，根据各自专业特长和/或擅长的事务分批次招募统战能人，进一步满足群众个性化需求。这些举措是深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想的具体实践，建立在相互了解基础上的沟通协商有助于充分发掘基层社会的需求，以期寻求最大公约数，画好最大同心圆。
（二）服务中心大局，着力基层统战思路创新。
去年换届以来，夷陵区深入学习贯彻习近平总书记关于加强和改进统一战线工作的重要思想，以及全国、省、市统战部长会议精神，尽早着手开展深入调研，精心谋划，明确全年统战工作思路和发展目标。紧紧围绕市委统战部提出的“四个一”工作项目和“十件大事”，强化思想政治引领，全力服务经济社会发展，为推进“富美夷陵”建设，汇聚统战资源、智慧和力量，落实统战工作重点举措，在全区着力实施统战工作“六大工程”，包括非公经济代表人士联谊工程、党外代表人士发现培养工程、新生代企业家成长工程、内扩外引以商招商工程、回馈社会关心关爱工程、基层统战筑堡强基工程。目前“六大工程”正在抓紧加快推进。
（三）完善治理体系，着力基层治理机制创新。
社会治理现代化需凭借结构合理、力量均衡的社会治理体系，提升处置社会问题、化解社会矛盾、增强社会凝聚力的真实治理能力。中国特色社会主义制度具有巨大优越性，在坚持走中国特色社会主义道路和党的领导这一前提下，进一步深化政府职能转变，明确政府与统战的权力边界；梳理基层社会中参与基本公共服务、社会管理性服务、行业管理与协调性服务等社会事务治理领域的统战成员，从而明确统战成员中的赋权对象及程度，给社会组织提供一定的制度和权力空间，依托专业技术人才在专业领域的优势，助力基层社会治理的的社会化和专业化。在赋权的具体实践上，可先从社会组织探索并积累经验。对于基于兴趣爱好组建、提供一般性便利服务的民间组织而言，梳理该组织中具代表性的统战人士，赋权把握底线思维，参与治理的统战人士着重在意识形态和应急处突方面发挥思想引领和共治作用；对于行业组织，则结合行业特色和当前热点问题、突出问题分类赋权。比如，律师协会、自媒体协会等行业组织主要基于行业自律赋权，对律师/自媒体行业组织中的代表性统战人士赋权高于律师事务所/自媒体平台、弱于司法行政部门/新闻出版总署，主要在当前律师/自媒体乱象的治理和行业的规范上发挥共治作用。对于医师协会，行业自律赋权高于医疗机构、弱于卫健部门；在医患矛盾、医疗纠纷的调节处置上，医疗纠纷人民调解委员会根据矛盾纠纷发生场所赋予协会中代表性统战人士快速反应处置权或临时代理权，以期在行业的规范和矛盾的化解上发挥共治作用。
（四）坚持人民中心，着力基层治理实践创新。
统一战线参与基层社会治理中，贯彻群众路线是原则，密切联系群众是关键。除持续介绍具代表性的基层群众加入统战以外，探索加强统战与群众的协调对话机制，在企事业单位、社区、网格等设置统战接待机构或窗口，于每周相对固定的时间，选择半个或一个工作日作为统战接待日，通过上门、线上、邀请群众面对面交流等方式加强与群众的密切联系。通过制度保障和联结渠道的建设，引导群众参与监督和反馈评价，拓宽统战功能，有助于统战在基层社会治理中充分发挥作用。