在过去的几年里， “三聚氰胺”“瘦肉精” 等畜产品安全事件不断刺 痛社会各界的敏感神经， 畜产品质量安全形势日趋 严峻。究其原因，畜产品 生产经营者的社会责任感 缺失和行业自律意识不强 是其主要原因。为确保畜 产品质量安全，着力提升畜牧企业的诚信守法意识 和行业自律能力，湖北省 宜昌市夷陵区在监管措施 上不断探索创新，大胆推行畜产品质 量诚信等级评价体系，经过几年的探 索实践现已取得初步成效，为有效控 制畜产品质量安全隐患奠定了坚实的基础。
一、基本情况
1.畜禽养殖快速发展和动物卫 生监督执法体系的建立为推行畜产 品诚信等级评价体系创造了有利条 件。近几年，宜昌市夷陵区紧紧围绕 调结构、稳增长，着力打造畜牧强区 建设，创建畜产品安全放心城市，形 成了畜牧业“两片带一区”协调发展 的良好格局。通过连续多年的四级联 创工作的推动，以及自2017年以来， 夷陵区先后启动了蓝天碧水净土保卫 战，实施了2018年中央预算内全国畜 禽粪污资源化利用整县推进项目，全 区839家中小规模养殖场及10家有机 肥企业都进一步完善了相关设施升级 改造建设，养殖环节生产环境得到进 一步改善。截至2021年年底，全区生 猪规模养殖场达93家，家禽规模养殖场达66家，肉牛、奶牛、肉羊规模养 殖场达64家，养殖规模化、标准化程 度得到了迅猛发展。自2016年国家实 施精准扶贫政策以来，全区启动了安 全饮水工程，人畜饮水安全得到充分 保障。水、大气、土壤及养殖舍等环 境的洁净为畜产品的安全生产创造了 先决条件。同时，夷陵区认真落实国 家机关事业单位机构改革工作的要 求，组建了夷陵区农产品质量安全服 务中心，下设了黄花、龙泉、小溪塔 和乐天溪四个辖区农产品质量安全服 务站，为全面推进和落实畜产品诚信 评价工作提供了组织保障，并明确了 生产者主体责任与行业部门监督管理责任。
2.畜产品质量诚信等级评价工 作得到了稳步推进。涉及畜产品质 量安全的监管对象范围广、种类多、 数量大，夷陵区先后从畜产品生产、 加工、销售环节入手，依据功能属性 不同，建立了重点单位管理清单，并 实现了分类监管。截至目前，夷陵区已将839家畜禽中小规模养 殖场(小区)、92家饲料经营门 店、41家兽药经营门店、7家 畜禽定点屠宰场、6家生鲜乳 收购站、3家畜禽交易市场和4 家区域性动物无害化处理中心 等7大类近1000个单位纳入畜 产品安全诚信等级评价体系， 实行重点监管。
二、推行的办法及措施
1.注重调查研究，细化 工作方案。为了科学推进畜 牧业诚信等级评价工作，夷陵 区开展了大量的前期调查研究工作， 着手制定并不断完善了《夷陵区畜 产品诚信等级评价体系建设工作方 案》，按照“分步实施，逐步推进， 全面覆盖”的思路，明确各阶段工 作目标，选定评价对象，细化评价标 准。同时成立畜产品诚信等级评价工 作专班，并调动各辖区服务站积极配 合和认真执行。
2.制定评价标准，严格分类管 理。结合夷陵区畜牧企业的生产、管 理现状和法律法规的相关要求，制定 和完善畜产品安全诚信等级评价内容 和考核定级标准（例如屠宰加工类见 下表），严格按照百分制考核得分情 况，实行A、B、C三级管理。得分90 分以上为A级（优秀），80～90分为 B级（良好），60～80分为C级（合 格），对考核低于60分的不合格畜牧 企业将依法限期整改。
3.加强日常巡查，实行动态评 价。为打破一评定终身现象，对已评 定的畜牧企业实行动态管理，严格按照管理标准，每月进行两次巡查，每 季度开展一次集中考核，同时，充分 利用畜产品质量安全视频监控指挥中心的监控记录，实行综合评价和动态 管理，依据考评结果对畜牧企业诚信 等级，及时做出升降处理。
4.公示授牌等级，发动社会监 督。根据划分的7类企业，统一定做 相适应的诚信公示标牌，标注企业基 本信息和监管责任人，明确诚信等 级，并将各企业的考评等级情况，通过新闻媒体及时向社会公示公开，接受市民监督。
5.合理利用结果，发挥评价作用。一是依据评价结果，明确标注诚 信等级，悬挂在各畜牧企业公开区域 和显著位置。二是对于诚信等级较低 的企业，区农产品质量安全服务中心 加大日常巡查频次，加强分类指导， 及时跟踪检查，促进畜牧企业不断完 善企业管理，加强自律，提高产品质 量。三是将评价结果与“两品一标” 农产品建设挂钩，并作为畜牧品牌建 设的重要依据和前置条例。四是加强宣传，对畜牧企业诚信等级进行集中 公示，提高居民对该企业的认知度。 五是对严重违法或严重失信的列入黑 名单，实行行业禁入处罚。
三、取得的初步成效
1.农产品质量安全服务中心的监管责任进一步得到落实。自诚信等级评价工作开展以来，通过不断 完善监管制度，夯实监督基础，落 实“一对一”的监管责任，真正实现了畜产品安全监管责任网格化的 新模式。
2.畜牧企业的畜产品质量安全 意识和行业自律能力进一步得到增 强。目前，企业的诚信自觉性和民众 的诚信认可度不断提升，在夷陵区基本形成了企业在乎诚信荣誉、民众看 重诚信产品、社会关注诚信体系的良 好氛围。
3.畜产品质量安全进一步得到 保证。2021年，夷陵区全年实施产地检疫的生猪70多万头，家禽500多万羽，动物产品3200多吨，屠宰检疫生猪9万多头，产销鲜奶3万多吨，动物及动物产品的检疫检验合格率均 达100%；同时夷陵区近年来的畜禽 产品违禁物抽检合格率达100%，饲 料、兽药抽检合格率达100%，未发生一起畜产品质量安全责任事故。夷陵区畜产品安全监管工作也多次受到 省、市主管部门及市、区人民政府的 表彰和肯定。
四、结语
畜产品安全诚信等级评价体系建设施行十多年来，取得了一定的成 效，夷陵区也将在实践中不断完善畜 产品安全诚信等级评价体系建设，建立更加统一、科学、适用和具有公认 度的评价标准。在今后的工作中，将 结合湖北智慧兽医系统平台创建成 果，逐步提高畜产品安全诚信等级评 价体系信息化监管程度，并探索将评 价结果与畜牧业发展项目、国家扶持 政策、银行助农贷款的授信额度以及 畜产品的品牌创建等工作更加紧密地 结合起来，进一步扩大评价结果的效 能，促进畜牧业的健康发展，确保畜产品质量安全。